全民曾為國代買單近23億/萬年國會18％優存/「萬年國會」的民代，是指1948年至1991年間、任期長達43年餘的第一屆中央民意代表，包括國大代表、立委及監委/31個年度，國庫對資深國代的18%優存利息差額補貼高達 22.97億餘元。在這 31 年間，國庫平均為每人支付了約 470 萬元的 18% 利息差額補貼/平均每人每年領取：約 51.3 萬元

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全民曾為國代買單近23億！最後一位亡故...萬年國會18％優存告終

2026/07/28 12:25記者林哲遠／台北報導

行政院人事總處送交立法院報告揭露，最後一位資深國民大會代表已於去年5月底離世，因此自今年度起資深民代優惠存款利息差額補貼預算正式停編，也象徵一個特殊歷史時代的撫卹制度正式落幕。（資料照）

台灣過去「萬年國會」的民代，是指1948年至1991年間、任期長達43年餘的第一屆中央民意代表，包括國大代表、立委及監委。據行政院人事總處最新送交立法院報告揭露，繼資深立委及監委全數身故後，最後一位資深國民大會代表洪文山也於去年5月底離世，因此自今年度起資深民代優惠存款利息差額補貼預算正式停編，但從84年度至114年度，國庫對資深國代的18%優存利息差額補貼高達22.97億元。

「萬年國會」是指1947年11月至1948年1月間選出的第一屆國大代表、立委及監委。但1949年國民政府因國共戰爭失敗，自中國撤退到台灣後，因喪失對中國本土之統治，故以無法在原選區進行改選為由，不斷延長其任期，有人戲稱為「老賊」。直到前總統李登輝推行國會全面改選後，於1991年12月31日全部退職。

從一年編2.5億到歸零最後一位國大代表去年離世

據人事總處送交立法院的「第一屆資深中央民意代表（國民大會代表）優惠存款利息差額補貼總結說明報告」指出，第一屆資深中央民意代表自願退職條例於民國78年1月26日制定後，退職資深中央民代在無法源依據下比照公務人員享有18%台灣銀行之優惠存款。

報告指出，資深監察委員已於民國95年全數亡故，自民國96年度起停止編列補貼預算；資深立法委員於民國111年前全數亡故，自112年度起不再編列預算；至於資深國民大會代表部分，最後一位高齡資深國大代表洪文山於114年5月底逝世，而今年度的預算編列數因此正式歸零。

回顧民國84年迄今歷年支領人數、補貼金額，84年度支領人數曾高達489人，單年補貼利息高達2億5103萬7千元；隨著支領民代身故、人數減少後，96年起降至88人支領、103年降至15人、109年僅剩2人，到了112年至113年間，全台僅存最後1位資深國代，爾後在去年5月過世。經計算，31個年度，國庫對資深國代的18%優存利息差額補貼高達 22.97億餘元。

人事總處表示，隨著資深監委、立委與國代全部亡故，相關優惠存款差額補貼預算業已全數停止編列，政府照顧資深中央民代之階段性政策任務亦告完成。

這篇報導紀錄了台灣憲政史與退輔制度轉型的一個重大里程碑。以下為您整理這則新聞的核心重點與數據：

📌 新聞重點摘要

象徵時代落幕：最後一位資深國民大會代表（洪文山）於 2025 年（民國 114 年）5 月底離世，行政院人事總處於今年（2026 年）正式將資深民代 18% 優惠存款利息差額補貼預算歸零。
國庫累計支出：從民國 84 年至 114 年間，國庫對資深國代發放的 18% 優存補貼，31 個年度總計高達 22.97 億餘元。
三類資深民代退場時程：
- 監察委員：民國 95 年全數亡故，96 年度起停止編列補貼。
- 立法委員：民國 111 年前全數亡故，112 年度起停止編列補貼。
- 國大代表：民國 114 年 5 月最後一位離世，115 年度預算正式歸零。

📊 補貼金額與人數演變

時期 / 年度	支領人數	單年補貼金額 / 狀態
民國 84 年度	489 人（高峰）	2 億 5,103 萬 7 千元
民國 96 年度	88 人	隨人數減少顯著下降
民國 103 年度	15 人	規模持續收縮
民國 109 年度	2 人	僅存極少數高齡代表
民國 112～113 年	1 人	全台僅存最後 1 位
民國 115 年度起	0 人	預算正式停編，走入歷史

這則新聞的重點，不只是「最後一位國代過世」，更代表台灣一項延續數十年的第一屆中央民意代表（俗稱萬年國會）18%優惠存款制度正式走入歷史。

事件重點

最後一位第一屆國民大會代表洪文山於**2025年5月底（民國114年）**逝世。
自**2026年度（民國115年度）**起，政府不再編列第一屆中央民意代表18%優惠存款利息差額補貼預算。
這代表第一屆：
- 國民大會代表
- 立法委員
- 監察委員
  三類資深中央民代的18%優惠存款制度全部結束。

什麼是「萬年國會」？

第一屆中央民意代表是在1947年底至1948年初依《中華民國憲法》選出。

原本依法應定期改選，但1949年中華民國政府遷台後，由於失去中國大陸各選區的實際控制，因此政府主張：

無法辦理全國改選，因此原有代表繼續行使職權。

結果造成：

第一屆國大代表
第一屆立法委員
第一屆監察委員

持續任職數十年。

從1948年至1991年，

任期約43年。

因此被社會稱為：

「萬年國會」

部分反對人士更稱他們為：

「老賊」

為什麼1991年才結束？

1980年代民主化後，

李登輝政府推動憲政改革。

重要時間：

1990年 野百合學運要求全面改選國會。
1991年 大法官釋字261號要求終止第一屆中央民代長期任職。
1991年12月31日
第一屆中央民意代表全部退職。

之後才全面改選國會。

為什麼還有18%？

第一屆中央民代退職時，

政府制定《第一屆資深中央民意代表自願退職條例》。

由於沒有完整退休制度，

因此政府比照部分公務人員，

讓退職資深民代享有：

18%優惠存款

實際作法是：

政府補貼台灣銀行優惠利率與市場利率之間的利息差額，而非直接發放18%現金。

國庫花了多少？

根據行政院人事總處統計：

1995年至2025年（民國84年至114年）

第一屆國代18%補貼：

22.97億元

人數變化

年度	支領人數	補貼金額
84年度	489人	2.51億元
96年度	88人	持續下降
103年度	15人	持續下降
109年度	2人	極少
112～113年度	1人	最後一位
115年度	0人	預算歸零

另外：

資深監察委員：2006年起停止編列。
資深立法委員：2023年起停止編列。
資深國大代表：2026年起停止編列。

歷史意義

此事件象徵：

第一屆中央民意代表相關退休照顧制度正式畫下句點。
「萬年國會」的制度遺緒至此完全結束。
一項因國共內戰、政府遷台與憲政特殊背景而形成的過渡性待遇，隨最後一位適用者離世，自然終止。

值得注意的是，18%優惠存款制度並非僅適用於第一屆中央民意代表。它過去也曾適用於部分軍、公、教退休人員，但後者已歷經多次改革與調整，與本新聞所報導的第一屆中央民代18%補貼制度屬於不同制度脈絡。

這篇報導與行政院人事總處的報告中，並未直接提供「每人平均領取總額」的單一官方數據。

因為這 31 年間（民國 84 年至 114 年）支領人數是逐年遞減的（從 489 人逐步減少至 1 人），且每位國代的優惠存款本金與存續壽命（支領年數）各不相同。

不過，透過新聞內公開的數據，可以從以下兩個層面來推算：

1. 31 年總累計平均（以峰值人數 489 人粗估）

若以民國 84 年開始記錄時的最高人數 489 人作為分母粗略推算：

\frac{22 億 9,700 萬元}{489 人} \approx 469.7 萬元

平均每位資深國代：在這 31 年間，國庫平均為每人支付了約 470 萬元 的 18% 利息差額補貼。

2. 單一年度平均（以發放最高峰的民國 84 年為例）

當年總金額：2 億 5,103 萬 7,000 元
當年總人數：489 人

\frac{25,103.7 萬元}{489 人} \approx 51.3 萬元 / 年

平均每人每年領取：約 51.3 萬元（相當於國庫每月額外補貼約 4.27 萬元 的利息）。

💡 補充說明
實際個人領取金額差異極大。較早身故的國代領取年限較短；而壽命較長的代表（例如最後一位離世的洪文山代表，享壽 108 歲），因持續領取利息補貼長達 30 多年，個人累計領取的補貼金額會遠高於上述的平均值。