公衛保險套「每打25元」的價格已行之30年，但市佔率僅市售保險套的千分之二左右。其中最便宜的是桃園市，11年前重新開賣時僅20元，近兩年陸續調漲為25元，但仍有少數衛生所維持原價/台灣的「25元公衛保險套」雖然在價格上極具優勢（僅次於美中的免費發放），但其千分之二的低市佔率，反映出台灣消費者在基本避孕需求得到滿足後，更傾向於為「舒適度（超薄、潤滑）」、「購買隱私性（超商、外送）」以及「品牌形象」支付更高的市場溢價。

公衛保險套「每打25元」的價格已行之30年，但市佔率僅市售保險套的千分之二左右。其中最便宜的是桃園市，11年前重新開賣時僅20元，近兩年陸續調漲為25元，但仍有少數衛生所維持原價" https://www.nownews.com/news/6838921

針對您提到的台灣公衛保險套（平價保險套）歷史、現況，以及美、中、日、韓、台五國在公衛保險套的「政策措施」與「價格機制」上的差異，為您梳理與比較如下：

台灣的公衛保險套源自早期的「家庭計畫」政策（由台灣省家庭計畫研究所、婦幼衛生協會等推動，現由台灣不二實業生產「真愛」等品牌）。

價格： 數十年來維持在一打（12個）25元（平均一個約2.1元）。近年部分地區（如桃園市、台中市）因包裝、通路或自動販賣機政策調整，價格微幅調整，但仍維持在極低價（如每片約2元上下）。
市佔率低的原因： 僅約千分之二。主因在於通路侷限（多在衛生所或特定合作藥局）、包裝相對傳統、缺乏多元款式（如超薄、香味、特殊材質等），以及現代民眾隱私意識提高，較少親自到衛生所臨櫃購買。

以下為各國政府或公共衛生體系在保險套推廣上的政策、發放方式及價格差異：

措施與定位： 早期做為「控制人口成長（家庭計畫）」的國家政策工具；現階段則轉型為「平價避孕」與「性健康防護」的基礎社福物資。由地方衛生所、社區藥局或公共場所的自動販賣機販售。
價格： 一打（12個）約 25元新台幣（單價約 2元/個）。

措施與定位： 以「愛滋病（HIV）與性病（STIs）防治」為核心。公共衛生部門通常與社區健康中心、校園健康中心（School-based health centers）及非營利組織（如 AHF 愛滋健康基金會）深度合作。
價格： 完全免費（$0）。
特色： 美國的公衛保險套強調「高可及性」。政府與民間組織常在大學校園、夜店、社區診所提供免費的「健康包（Campus health kits）」，民眾可以自由且免費索取，不需登記。

措施與定位： 過去配合「獨生子女」及計畫生育政策，由國家「國家衛生健康委員會」統一採購發放。近年除了避孕，也著重於高危群體的愛滋病防治。
價格： 免費發放，但在商業市場上政策有所轉變。
特色： * 官方在各社區衛生服務中心、計生辦設有「國家免費避孕藥具」發放點或自助發放機（憑身分證或微信掃碼免費領取）。
- 最新趨勢： 隨著中國近年面臨少子化與鼓勵生育政策，自2026年1月1日起，中國取消了自1993年以來對市售保險套等避孕藥具豁免「增值稅（VAT）」的優惠，開始恢復徵收13%的增值稅，希望藉由提高市售避孕成本的「大棒」政策間接刺激生育率；但基層公衛體系的免費發放管道依然存在。

措施與定位： 日本公共衛生體系對於保險套的「直接低價公售或免費發放」措施相對較少。在日本，保險套被視為高度普及的常態避孕工具（約有八成採取避孕的家庭首選保險套）。
價格： 主要依賴商業市場，公衛端無全國性的大規模極低價配給。
特色： 日本政府在避孕藥（口服避孕藥在1999年才合法化）與人工流產的法規上較為保守，因此保險套的推廣主要依賴民間藥妝店與發達的超商通路。厚生勞動省主要透過學校性教育及公共衛生活動宣導「正確使用」，而非直接干預市場價格或大量發放低價公衛套。

措施與定位： 韓國的公衛體系（如各地保健所）會針對青少年、低收入戶或特定高風險群體提供免費或平價的性健康宣導與物資，但整體社會對保險套的推廣與討論相較歐美台灣更為保守。
價格： 商業市場為主。保健所有特定專案免費發放，但非全民普遍依賴的管道。
特色： 韓國社會受傳統儒家觀念影響較深，保險套在韓國被歸類為醫療器材，在電視與大眾媒體上的廣告受到極嚴格的法規審查。根據韓國保健社會研究院的調查，韓國男性的保險套使用率在已開發國家中偏低，公衛體系目前的挑戰更多在於「提升使用意識」與打破社會汙名，而非單純的價格補貼。

台灣的「25元公衛保險套」雖然在價格上極具優勢（僅次於美中的免費發放），但其千分之二的低市佔率，反映出台灣消費者在基本避孕需求得到滿足後，更傾向於為「舒適度（超薄、潤滑）」、「購買隱私性（超商、外送）」以及「品牌形象」支付更高的市場溢價。

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