美國新綠卡政策（2026年5月22日USCIS備忘錄PM-602-0199）核心重點/國移民局（USCIS）確實於 2026年5月22日 發布了一份具有指標性的政策備忘錄，重新定義並收緊了境內「調整身分」（Adjustment of Status，即 I-485 申請）的審查標準/僅僅是「沒有負面因素」，已經不足以自動獲得境內調整。申請人有時必須主動證明自己擁有「不尋常或傑出的正面因素」來打動移民官。

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 關於美國新綠卡政策 你需要了解什麼？ | 大紀元

這篇報導準確地反映了近期引發移民社群高度關注的重大政策變動。美國移民局（USCIS）確實於 2026年5月22日 發布了一份具有指標性的政策備忘錄，重新定義並收緊了境內「調整身分」（Adjustment of Status，即 I-485 申請）的審查標準。

為了讓你更清晰、全面地理解這項新政策，以下為你梳理核心要點、受影響群體以及律師的實務建議：

核心解讀：政策到底改了什麼？

很多人看到新聞第一反應是「境內綠卡被取消了？」答案是：沒有。 法律（INA § 245）並未改變，但移民局審查的「手腕」變硬了。

  • 「裁量權」成為決定性關鍵： 新政強調境內調整身分是一項「行政恩賜（administrative grace）」和「非凡的救濟措施」，而非常態。即使你符合所有綠卡申請的法律資格，移民官依然可以動用「自由裁量權」拒絕你。

  • 回歸「境外領事程序」： 備忘錄指出，常規的綠卡管道應該是在美國境外的使領館辦理（Consular Processing）。如果申請人過去有過簽證過期、非法打工或違反非移民簽證意圖的行為，移民官會傾向認為你「不配獲得境內調整的優待」，從而要求你回國等綠卡。

誰會受到影響？

雖然國土安全部（DHS）聲稱這項政策對「守法的高素質和技術專業人才」影響不大，但實務上以下群體正面臨極高風險：

1. 高風險群體（可能被要求離境）

  • 簽證逾期居留者（Overstay）： 過去許多親屬移民（如美國公民的配偶）即使簽證過期，通常也能在境內順利調整身分。新政下，逾期居留將被視為嚴重的負面因素。

  • 混合身分家庭： 家庭成員中有人身分合法的，有人已經「黑」在美國的，受到的衝擊最大。

2. 需要高度警惕的群體（審查將空前嚴格）

  • H-1B 轉綠卡、EB-2 / EB-3 職業移民： 即使持有 H-1B 或 L-1 這類允許「雙重意圖」的簽證，維持合法身分本身已不足以保證境內綠卡直接過關。

  • 下崗科技工人： 在科技業裁員潮中，如果失去工作後未能及時轉換身分、出現身分斷檔（Gap），在申請 I-485 時將面臨極大挑戰。

  • 留學生（F-1）與人道主義假釋者： 任何 conduct（行為）若與當初入境的非移民目的不符（例如入境沒多久就閃婚、展現強烈移民傾向），都會被嚴格審視。

移民官如何進行評估？

移民局現在採取「總體因素衡量法」（Totality of Circumstances），將以下因素放在天平兩端秤重：

負面因素（扣分項）正面因素（加分項）
違反移民法或逾期滯留在美國有長期的合法居住紀錄
欺詐或對政府機關做虛假陳述堅實的美國本地家庭紐帶（如子女、配偶為公民）
行為與原非移民簽證目的不符良好的道德品格（無犯罪紀錄）
刻意留在美國以逃避境外的領事程序對美國社會、社區或經濟有顯著貢獻

注意： 備忘錄特別提到，僅僅是「沒有負面因素」，已經不足以自動獲得境內調整。申請人有時必須主動證明自己擁有「不尋常或傑出的正面因素」來打動移民官。

律師的擔憂與應對建議

誠如報導中多位專家所言，這項新政最令人焦慮的是「不確定性」與「潛在的執法風險」：

  1. 溯及既往的風險： 雖然政策是5月發布，但第一線移民官在面試 pending（審理中）的舊案件時，已經開始用新標準提問。

  2. 出境面臨「3年/10年禁令」： 如果移民官拒絕境內調整並要求申請人回國走領事程序，而申請人此前在美國曾非法滯留超過180天或1年，一旦踏出美國國境，就會自動觸發 3 年或 10 年不得入境的懲罰禁令，導致與家人長期分離。

  3. 面試當場拘留的可能性： 律師擔心，對於嚴重違反身分規定的人，執法部門（ICE）可能會在 I-485 面試失敗後直接介入。

💡 實務應對策略：

  • 全力維持合法非移民身分： 在等待綠卡排期或 I-485 審批期間，千萬不要任由原有的 H-1B、L-1 或 F-1 簽證過期，確保每一步都合法。

  • 主動準備「全套正面證據」： 現在遞交 I-485 不能只交表格。必須像辦理豁免一樣，主動附上報稅紀錄、社區貢獻證明、推薦信、家庭合照等，證明自己是一個對美國有益、值得獲得「行政裁量優待」的人。

  • 切忌盲目出境： 在此敏感時期，如果 I-485 尚未獲批，即使手握回美證（Advance Parole），出境前也務必諮詢專業律師評估風險。

這項新政徹底告別了過去「只要排期到、資格夠，境內綠卡自然到手」的時代。面對越來越注重「個案審查」的美國移民局，建議與專業的美國移民律師緊密配合，重新評估自己的案件結構。

美國新綠卡政策（2026年5月22日USCIS備忘錄PM-602-0199）核心重點總結，以及你需要了解的關鍵資訊。

這份備忘錄並非取消I-485境內調整身分（Adjustment of Status, AOS）程序，法律（INA §245）仍允許符合資格者在美國境內申請綠卡。但它大幅改變了審理態度：將AOS定性為「酌情救濟（discretionary relief）與行政恩惠（administrative grace）」，屬「非常規的特殊救濟（extraordinary form of relief）」，而非例行程序。

領事程序（Consular Processing，在國外美國使領館辦理移民簽證） 被強調為標準/default途徑。移民官現在必須進行更嚴格的個案裁量（case-by-case discretion），權衡正面與負面因素，決定是否批准在美調整身分。

主要影響群體

  • 親屬移民（尤其是家庭團聚，非立即親屬）、職業移民（EB-2/EB-3等）、H-1B/L-1轉綠卡、國際學生（F-1）、假釋（parole） 持有者、簽證逾期者。
  • 下崗科技工人、混合身分家庭（e.g., 與美國公民/居民結婚但自身簽證問題）、已提交但未批准的I-485案件，可能面臨更高風險。
  • 每年約一半綠卡透過境內調整發放（2023年加州就有11萬多例），家庭類別占比最高，受影響最廣。

已提交案件：可能追溯適用，已有律師觀察到移民官提問風格改變（e.g., 詢問為何不走領事程序）。

移民官裁量時會考慮的因素（Totality of Circumstances）

負面因素（不利，可能導致拒絕）：

  • 未能維持合法身分、簽證逾期、未經授權工作。
  • 入境時有「預先移民意圖」（preconceived intent），即原本就打算長期居留而非臨時。
  • 違反入境/假釋條件。
  • 詐欺或不實陳述。
  • 無法證明為何不應返回國外辦理。

正面因素（有利）：

  • 強烈的家庭/社區聯繫、美國公民/居民配偶子女。
  • 維持合法身分歷史良好（尤其是dual-intent類別如H-1B）。
  • 對美國經濟/國家利益的貢獻（高技能工作者可能較有利）。
  • 道德品格良好、人道考量（e.g., 無法安全返回本國的難民/特殊情況）。

USCIS發言人提到，高素質、帶來經濟效益或國家利益的申請人，受影響可能較小，但仍需個案審理。

潛在風險與後果

  • 拒絕後：可能直接進入遣返程序（removal），尤其面談後。過去已有先例。
  • 被迫離境：走領事程序可能需等待數月至數年（國務院積壓），家庭分離、失業風險高。簽證逾期者可能觸發3-10年入境禁令（unlawful presence bars），需申請豁免（waiver）。
  • 特殊例外：難民、無法返回本國者、人道/重大公共利益情況，仍可能獲批准在美調整。
  • EB-5、某些就業類：部分分析指出若有明顯國家利益，可能繼續獲支持，但需額外證據。

你需要了解/準備什麼（實務建議）

  1. 不要恐慌，但勿拖延：法律未變，仍可提交I-485。但現在必須積極準備證據證明為何值得酌情批准（e.g., 家庭團聚必要性、無法安全離境理由、對美貢獻）。
  2. 諮詢專業移民律師：尤其是pending案件或高風險群體。律師可幫忙準備RFE（Request for Evidence）回應或額外支持文件。
  3. 考慮替代策略：評估領事程序可行性、是否需豁免、或等待政策/訴訟結果（已有挑戰聲音）。
  4. 追蹤官方更新：USCIS官網政策手冊會同步更新。監控國土安全部（DHS）與國務院訊息。
  5. 風險評估：計算個人情況（入境歷史、逾期天數、家庭狀況、職業類別）。高技能/dual-intent申請人相對有優勢，但非保證。

這項政策旨在「回歸法律原意」、減少境內「 loopholes 」、鼓勵遵守臨時簽證目的，但實際執行仍有不確定性（移民官裁量空間大）。許多移民組織與律師協會認為這會增加不確定性與家庭分離風險。

官方來源：

  • USCIS新聞稿與備忘錄（PM-602-0199）。

建議盡快找合格律師評估個人案件，這不是通用建議。政策可能因訴訟或後續指引而調整，持續關注可靠來源。

你貼出的這篇報導，核心是在討論美國移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services）2026年5月發布的政策備忘錄 PM-602-0199，而不是國會通過了新的移民法。這個區別非常重要。

先說結論

目前已知情況是：

  1. I-485（境內調整身分）並沒有被法律廢除。
  2. USCIS把「境內調整身分」重新定義為一種高度酌情裁量的特殊救濟（extraordinary relief）。
  3. 領事館程序（Consular Processing）被描述為「正常途徑」，也就是回母國或第三國的美國使領館辦理移民簽證。
  4. 移民官未來可能更常要求申請人說明：為什麼不走海外領事程序，而要在美國境內調整身分。
  5. 實際執行尺度目前仍不明朗，許多移民律師認為還要觀察數個月甚至更久。

這項政策真正改變了什麼？

過去很多人認為：

  • 有合法身分進入美國
  • 符合移民資格
  • 提交 I-485

那麼綠卡批准只是時間問題。

而新備忘錄強調：

即使符合法律資格，也不代表一定可以在美國境內完成綠卡程序。

移民官必須額外考慮：

  • 是否遵守移民法
  • 是否維持合法身分
  • 是否有逾期停留
  • 是否有違反簽證用途
  • 是否本應離境卻沒有離境

然後再決定是否行使裁量權批准 I-485。

哪些人可能受影響最大？

1. 簽證逾期者（Overstay）

這是大家最擔心的一群。

例如：

  • 旅遊簽證（B1/B2）逾期
  • 學生簽證（F-1）失效
  • ESTA免簽停留超期

過去部分人仍可能透過婚姻或其它途徑調整身分。

未來這類案件可能遭到更嚴格審查。

2. F-1國際學生

備忘錄中特別提到：

學生簽證本來就不允許移民意圖。

因此：

  • 畢業後直接申請綠卡
  • 學生期間結婚申請綠卡

未來可能面臨更嚴格的裁量審查。

3. 家庭移民

包括：

  • 美國公民配偶
  • 綠卡配偶
  • 成年子女
  • 父母移民

這些類別過去大量使用 I-485。

未來仍然可以申請，但移民官可能要求更充分理由說明為何適合在美國境內完成程序。

4. 就業移民

例如：

  • EB-1
  • EB-2
  • EB-2 NIW
  • EB-3

尤其科技業常見：

  • H-1B → 綠卡

目前律師界普遍認為：

受影響程度可能低於學生或旅遊簽證申請人，因為H-1B本身屬於「雙重意圖（dual intent）」簽證。備忘錄中也承認部分雙重意圖類別的特殊性。

已經送出的 I-485 怎麼辦？

這是目前最大的未知數。

截至今天（2026年6月）：

USCIS尚未明確表示：

  • 是否追溯適用
  • 是否影響已送件案件
  • 是否影響已排面談案件

但已有律師反映：

部分審理案件開始出現與海外領事程序相關的詢問。這也是外界擔心「追溯適用」的原因。

不過目前沒有證據顯示：

  • 所有已提交 I-485 都會被拒絕
  • 已排期案件全部改走領事程序

這些說法都還過度解讀。

最令人擔憂的是什麼？

不是申請被拒本身。

而是：

情境A

I-485被拒

↓

合法身分已失效

↓

進入遣返程序

情境B

被要求離境辦理領事程序

↓

離開美國

↓

觸發3年或10年入境禁令

↓

無法順利返回美國

這是許多移民律師最關注的風險。

如果你正在申請綠卡，需要特別注意什麼？

目前比較重要的是：

  • 維持合法非移民身分
  • 不要逾期停留
  • 保留完整移民紀錄
  • 避免違反簽證用途
  • 在出境前先與移民律師確認風險

因為新政策的核心精神是：

USCIS未來將更重視申請人是否遵守移民法，以及是否值得獲得「境內調整身分」這項酌情待遇。 

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