「不當黨產」與「黨國資源交織」戒嚴時期黨國體制下「黨國不分」、「黨營事業資源化」的具體運作模式。國民黨當時如何利用國家體制與公家資源，來經營與充實黨營事業-土地來源（日產接收）： 接收日治時期留下的「日產」，並由地方黨部「代管」，最終直接轉化納入為「黨營事業」。 面對128甲（約310座國小操場）龐大土地的人力缺口，直接透過與國防部協調，調用「軍事犯」進行監外勞役，極大地降低了勞力開墾成本。資金來源（公家補助與美援）省黨部僅自籌 3萬5,850元，但預估油桐與油茶每年可產生 50萬元 的產值（約自籌資金的14倍）；預計1964年收成的相思樹更估算達 1,300萬元（約自籌資金的363倍）。這種高回報完全建立在公家土地、免費/廉價勞力與政府補助的基礎之上過去許多黨營事業的積累，並非單純依靠市場競爭或商業投資，而是深刻結合了行政資源、國軍人力、美援資金與日產接收。

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這是一段非常典型且深刻的歷史檔案分析，揭示了戒嚴時期黨國體制下「黨國不分」、「黨營事業資源化」的具體運作模式。

針對這份檔案所呈現的內容，可以從以下三個核心維度來梳理與解析：

1. 資源取得的「黨國一體」模式

檔案中清晰展現了國民黨當時如何利用國家體制與公家資源，來經營與充實黨營事業：

• 土地來源（日產接收）： 接收日治時期留下的「日產」，並由地方黨部「代管」，最終直接轉化納入為「黨營事業」。

• 人力來源（軍方勞役）： 面對128甲（約310座國小操場）龐大土地的人力缺口，直接透過與國防部協調，調用「軍事犯」進行監外勞役，極大地降低了勞力開墾成本。

• 資金來源（公家補助與美援）： 造林所需資金約有75%（4/3）仰賴政府機構與美援機構。其中包含了由台美合作、運用美援資金的「農復會」（中國農村復興聯合委員會）補助，以及省政府轄下的「林產管理局」補助，黨部自身僅投入了不到四分之一的資金。

2. 「以場養場」與驚人的預期投資報酬率

省黨部在資金配置與收益預估上展現了極高的槓桿操作：

• 日常營運： 利用原有4甲耕地的佃農租金支應日常開銷（以場養場）。

• 回報預估： 省黨部僅自籌 3萬5,850元，但預估油桐與油茶每年可產生 50萬元 的產值（約自籌資金的14倍）；預計1964年收成的相思樹更估算達 1,300萬元（約自籌資金的363倍）。這種高回報完全建立在公家土地、免費/廉價勞力與政府補助的基礎之上。

3. 檔案解密的歷史意義

這份1957年9月列為「機密」的《臺灣省黨務報告》，提供了制度化運作的直接物證：

• 它證明了過去許多黨營事業的積累，並非單純依靠市場競爭或商業投資，而是深刻結合了行政資源、國軍人力、美援資金與日產接收。

• 這些具體數據（頁碼、金額、公文書記載）讓後人無須僅憑口舌之爭或政治評論，便能透過第一手黨務史料，釐清轉型正義中關於「不當黨產」與「黨國資源交織」的歷史事實。

【黨案曝光】 缺人找國防部、缺錢申請補助：黨營農場的經營之道

一位場長、一名技術員、三名場工，要在一座128甲的農場推動開墾造林，這是愚公移山還是癡人說夢？要理解這個任務的困難，我們就要先理解「128甲」有多大？以每座4,000平方公尺的國小操場估算，大約相當於310座操場。這麼大一座農場，如果只配置一位場長、一名技術員、三名場工，不用什麼專業的判斷，用膝蓋想都會知道人手不夠！但是人手不夠時，怎麼辦？國民黨的想法就是跟人家不一樣。

在自己的黨務報告裡，國民黨寫下了這個辦法：

「不敷之人力，則洽請國防部調用軍事犯服監外勞役。」

這段記載，出自1957年9月列為「機密」的《臺灣省黨務報告》。翻到「創辦黨營事業」一節，位於當時臺南縣白河鎮崎內里的「竹子門農場」，名列其中。

這座農場原本是縣黨部代管的日產，大部分土地尚未開墾，已有耕作的約4甲田地則出租給佃農，由縣黨部收取租金。1954年10月，國民黨臺灣省委員會為了統籌全省黨務經費，接管農場，並派任場長，推動開墾造林。

土地從日本人那邊拿來了，人力不足可以洽請國防部調用犯人，那麼，經營的錢從哪裡來？

報告提出「以場養場」的原則：佃農繳納的租金，用來支付農場日常開銷。至於造林需要的14萬多元，省黨部自行投入3萬5,850元，另外向農復會商請補助8萬8,130元，省林產管理局再補助2萬元。

也就是說，造林經費約有四分之三，來自農復會與省林產管理局的補助。

農復會是什麼？它的全名是「中國農村復興聯合委員會」，由中華民國與美國政府合作成立，早期主要運用美援，提供農業與農村建設所需的經費和技術，造林也是工作項目之一。而農復會不只提供經費，也負責監督款項使用，農場須按月報銷，造林工作同樣在農復會指導下進行。到了1955年9月，農場完成相思樹70公頃、油桐樹20公頃、油茶樹8公頃的造林，接下來就是培育，等待收成。

樹才剛種下，未來變現的收入已經算進報告裡。

省黨部自行投入的造林經費，是3萬5,850元。但在這份報告裡，未來的收成已經算到數十萬、上千萬元。

依照當時的預估，油桐與油茶將從1958年冬天開始收成，每年價值約50萬元，光是一年的預估收成價值，就相當於省黨部這筆自行出資的14倍。相思樹則預計在1964年第一次收穫，按報告撰寫時的市價估算，價值可達1,300萬元，約為這筆出資的363倍，投資報酬率驚人。

從縣黨部代管的日產、佃農繳納的租金，到向國防部洽調的勞動人力，以及農復會、省林產管理局提供的補助，這份報告逐項記下了竹子門農場的經營安排，也描繪了未來的收益。

原本「代管」的日產，如何被納入「黨營事業」？黨的農場，又靠哪些資源開墾、經營？

答案不必只從後人的評論裡找。國民黨當年編寫的機密報告，就留下了具體的線索。

資料來源：《臺灣省黨務報告》，1957年9月，第128–129頁。

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